2025年1月8日，国家发改委发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，2025年“两新”政策有望实现规模加码、品类扩围、机制完善和顺畅衔接。

第一，新闻发布会明确提出“2025年‘两新’政策会增加资金规模”，预计支持“两新”的资金额度将进一步提高，其中以旧换新资金额度或为3000亿元。2024年7月，国常会提出共安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”，基本完成全年额度目标，政策效果显著。12月16日，中央财办有关同志解读中央经济工作会议时提到，2025年支持“两新”的资金将“大幅增加”，预计其中用于以旧换新资金将从1500亿元左右提升至3000亿元左右。

第二，会议明确了政策加码的方向为“三扩三补一提高”，即设备更新支持范围扩大至电子信息/安全生产/设施农业三大领域，以旧换新补贴增加手机/平板/智能手表手环三类数码产品，新能源公交车和农机补贴标准进一步提高。

以旧换新方面，目前江苏省、广东省、湖北省等地已有相关文件出台并明确数码产品的补贴标准和补贴渠道，补贴力度约售价的10%-20%不等。预计2025年针对手机的特别国债资金补贴额度或为700亿元左右，约可拉动约4600亿元左右的消费金额。

设备更新方面，电子信息和安全生产成为了两个新增领域，设施农业的范畴较之前的“农业机械”范围有所拓展，新能源公交车的补贴金额预计将在目前平均单辆6万元的补贴标准上进一步增加。

两重：

加大建设力度：继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。

加强软硬结合：坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。

加快工作进度：在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

2024年“两新”政策全面部署，涵盖大规模设备更新与消费品以旧换新，涉及多行业领域，通过超长期特别国债、中央财政资金等多渠道提供财政资金支持。

在政策布局方面，其全面涵盖了建筑、工业、文旅、交通、家居等众多行业领域，致力于从多维度推动经济结构优化与升级。财政资金支持力度强大，通过超长期特别国债、中央财政资金等多种渠道，为政策的实施提供了坚实保障，并且政策内容不断细化，确保政策有效落地。

从实施效果来看，2024年消费品以旧换新政策效果进行测算：

汽车行业报废更新与置换更新成效显著，新能源车受到青睐，政策补贴对汽车销售的拉动作用显著；新能源车因补贴政策的倾斜，市场渗透率持续提高，备受消费者青睐，补贴金额颇为可观，政策补贴对汽车销售的拉动作用显著，有力推动了汽车行业的发展。

家电行业零售额提升明显，政策补贴拉动系数最高；家电行业零售额呈现明显提升，以旧换新补贴政策成为销售额增长的重要驱动力，拉动系数最高，同时政策覆盖面逐步扩大，进一步增强了对消费的拉动作用。

家居行业市场回温，补贴政策效果初显，政策补贴拉动系数相对较低；家居行业市场明显回温，销售额实现增长，补贴政策的效果初步显现，尽管其拉动系数相对较低，但市场发展态势有望保持稳健增长。

消费品以旧换新政策拉动社零总额增长近1.0%。

展望2025年，“两新”政策的中央财政资金规模预计将大幅扩张至8000-10000亿元。汽车、家电、家居、消费电子等领域将显著受益，消费品以旧换新政策有望拉动社零总额增长约2.6%。

总体而言，“两新”政策在2024年已取得初步成效，2025年有望持续发力，在推动经济增长、优化产业结构、促进消费升级等方面发挥更为重要的作用，充分释放内需潜能，助力达成“全方位扩大国内需求”的战略愿景。

参考资料：

20250114-中信建投-两新政策梳理、效果评估及2025年政策展望

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